Últimas novedades sobre el marco regulatorio español relativo a las Energías Renovables:
Propuesta de Circular de la CNMC sobre acceso y conexión

AUTOR: Lucía Otamendi

FECHA: 26.09.2019

Si bien en este artículo debería analizar la Estrategia de Transición Justa, último componente del Paquete de Energía y Clima aprobado por el Consejo de Ministros del Gobierno de España en febrero de 2019, vamos a posponer este análisis para centrarnos en lo siguiente. No sólo porque el Gobierno en funciones ha anunciado que “en los próximos días” presentará una nueva versión del Plan Nacional de Energía y Clima para, entre otras cosas, intentar incluir las recomendaciones que en Junio la Comisión Europea envió al Ministerio de Transición Ecológica. Sino, sobre todo, porque desde mi último artículo, se ha publicado y sometido al trámite de información pública la Propuesta de Circular de la CNMC relativa a la metodología y condiciones del acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de las instalaciones de producción de energía eléctrica (la “Propuesta de Circular”).

Teniendo en cuenta que la Propuesta de Circular es de suma importancia, nos vamos a centrar en su análisis.  Por fin parece que se unifica la regulación del acceso y la conexión a las redes de transporte y distribución de los productores con aparente acierto. La Propuesta de Circular regula exclusivamente el acceso y conexión de los productores, sin afectar a consumidores ni a distribuidores cuyo tratamiento se llevará a cabo en otra Circular.

Esta Propuesta de Circular se emite para dar cumplimiento a lo establecido en los apartados 2 y 11 del artículo 33 de la Ley 24/2013 de 26 de Diciembre, del Sector Eléctrico.

Sus principales objetivos son los siguientes:

- Incrementar la eficiencia en la operación del sistema y
- Evitar conductas de acaparamiento y especulación.

Para ello, la Propuesta de Circular simplifica y concreta los trámites administrativos a través de un único procedimiento en el que se tramitarán conjuntamente los permisos de acceso y conexión, ante un único interlocutor: el gestor de la red. En este procedimiento, será el productor quien se comunique con el gestor de la red en todo momento, puesto que la Propuesta de Circular prevé la supresión de la figura del interlocutor único de nudo. Además, todos los trámites se realizarán por medios electrónicos.

Se mantiene, en todo caso, el requisito previo del depósito de una garantía económica, cuya validez deberá ser confirmada por la Administración competente. Esta garantía económica se vinculará a un proyecto específico cuyas características deberán determinarse en el momento de presentar la solicitud de los permisos de acceso y conexión. Estas características, según la propuesta de Circular, son las siguientes:

- Tecnología de la instalación
- Carácter síncrono o asíncrono de la instalación
- Potencia instalada
- El punto de conexión a las redes (denominación y coordenadas UTM)

La Propuesta de Circular, asimismo incluye ciertas circunstancias que deben considerarse consecuencia del riesgo empresarial y que permitirán la ejecución de las garantías económicas por incumplimiento de los plazos recogidos en la propuesta de Circular: por ejemplo, las modificaciones relacionadas con la declaración de impacto ambiental y las variaciones en las condiciones de financiación y desarrollo del proyecto. De igual forma, si se incumplen los plazos especificados en la Propuesta de Circular o persisten los errores o deficiencias que se indiquen en el requerimiento de subsanación, se procederá a la inadmisión de la solicitud, lo que también conlleva a la ejecución de la garantía.

Para evitar la especulación, la Propuesta de Circular establece una serie de hitos que deben cumplirse y que están directamente vinculados a la ejecución del proyecto. Estos plazos se cuantifican desde la obtención de los permisos de acceso y conexión y son los siguientes:

(i) Doce (12) meses pasa la presentación por el solicitante del estudio /informe de impacto ambiental,
(ii) Doce (12) meses para la presentación de la solicitud de autorización administrativa previa
(iii) Doce (12) meses también para la presentación de la solicitud de autorización administrativa de construcción
(iv) Cuarenta y ocho (48) meses para la obtención de la autorización administrativa de construcción). 

El incumplimiento de cualquiera de estos hitos supondría la caducidad de los permisos de acceso y conexión y, por ende, la ejecución de la garantía económica.

De igual forma, la Propuesta de Circular mantiene los plazos de caducidad de los permisos de acceso y conexión vigentes en la actualidad: cinco (5) años desde su obtención para la obtención de la autorización de explotación y tres (3) años para las instalaciones que dejen de verter a la red por causas imputables a su titular (salvo el cierre temporal).

La propuesta de Circular incluye un régimen transitorio para:

(i) aquellos productores que únicamente han presentado la garantía económica a la entrada en vigor de la Circular,
(ii) para aquellos productores en fase de tramitación de los permisos de acceso y conexión a la entrada en vigor de la Circular y
(iii) para aquellos productores con permiso de acceso y conexión concedidos a la entrada en vigor de la Circular.

A todos ellos se les otorga un plazo de seis (6) meses para renunciar a iniciar el proceso, renunciar a continuar con el proceso y renunciar a los permisos, según corresponda, y por lo tanto, recuperar las garantías económicas constituidas.

La Propuesta de Circular establece que la prelación determinará el orden de prioridad o preferencia de las solicitudes, determinada por la fecha de la presentación de la solicitud ante el gestor de la red. Establece como requisitos previos e imprescindibles para entender que la solicitud se ha presentado correctamente presentar el resguardo acreditativo del depósito de la garantía económica junto, sí o sí, la confirmación por parte de la Administración competente de la validez de esa garantía. El hecho de no presentar ambos documentos, no es subsanable.

Se introduce un procedimiento de concurrencia competitiva (subasta) para aquellos supuestos en los que se produce el cierre de instalaciones de producción de potencia instalada superior a 200Mw.

Por otro lado, en esta Propuesta de Circular se eliminan las barreras de acceso y conexión a las infraestructuras de conexión titularidad de instalaciones de producción ya conectadas o con permiso de acceso y conexión ya concedidos. Si bien, se regula la posibilidad de que los productores preexistentes exijan la suscripción de un convenio de resarcimiento que deberá ser puesto en conocimiento del gestor de la red y de la Administración competente. Las discrepancias que pudieran surgir entre las partes serán consideradas dentro del ámbito relativo a la conexión.

La Propuesta de Circular también incluye la posibilidad de instalar una potencia complementaria adicional en ciertos nudos.

Asimismo, se pretende que los procesos de acceso y conexión sean transparentes y que los gestores de las redes publiquen mensualmente en sus páginas web la información relativa a las capacidades de sus nudos de tensión superior a 1kV. También se prevé que se publiquen los modelos de solicitud de permisos acceso y conexión.

Lo anteriormente indicado es, desde mi punto de vista, lo más significativo de esta Propuesta de Circular. Y, aparentemente, aunque ha habido varias alegaciones de terceros para aclarar conceptos y mejorar procedimientos, entiendo que, desde un punto de vista legal, se recoge con bastante acierto este procedimiento de acceso y conexión.

Según se informó desde la CNMC, se preveía que esta Circular se hubiera publicado el pasado 15 de septiembre, sin embargo, todavía no se ha hecho y aquí estamos, expectantes.