Proyecto del Real Decreto de Acceso y Conexión a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica

AUTOR: Ramón Marés

FECHA: 4.8.2020

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) ha sometido a información pública la propuesta de Real Decreto de acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica (el “Proyecto de R.D.”).

Este Proyecto de Real Decreto deriva de lo establecido en el Real Decreto-ley 23/2020, convalidado por el Congreso de los Diputados el pasado 15 de julio, que contempla un conjunto de medidas para impulsar, de forma ordenada y rápida, la transición energética hacia un sistema eléctrico 100% renovable y favorecer la reactivación económica en línea con el Pacto Verde Europeo.

A continuación se resumen los aspectos más destacables del Proyecto de Real Decreto.

1. Anterior regulación de los derechos de acceso y conexión

La vigencia del art. 33 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico (la “LSE”), que regula con carácter general el acceso y la conexión a las redes, estaba condicionada a su desarrollo reglamentario, que aún no se ha producido. Ello supone que, en base a las disposiciones transitorias 7ª, 8ª y 11ª de la LSE, el acceso y conexión viniera rigiéndose por la anterior Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, y su normativa de desarrollo, que preveían una vigencia indefinida de los permisos, frente a los 5 años establecidos con carácter general por el apartado 8º del artículo 33 de la LSE. Con la aprobación y entrada en vigor de este Proyecto de R.D. será de plena aplicación el artículo 33 de la LSE y su normativa de desarrollo.

2. Normativa reciente en relación con el acceso y la conexión

  • El R.D-L. 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores, recogió la obligación de los titulares de los permisos de acceso y conexión de acreditar hitos de avance en los proyectos vinculados a los trámites ambientales y administrativos, estableciendo que la concreción de dichos hitos se realizaría mediante desarrollo reglamentarios.
  • El recientemente aprobado R.D-L. 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica, ha incluido algunas destinadas a la ordenación del acceso a la red, entre las que se encuentra el desarrollo de los hitos de avance de proyectos a los que se refiere el R.D-L. 15/2018 antes citado. Asimismo, modifica el R.D. 1955/2000, incorporando al mismo una disposición adicional 14ª y un anexo que regulan los criterios para la consideración de una misma instalación de generación a efectos de los permisos de acceso y conexión. El R.D-L. 23/2020 establece que el Gobierno y la CNMC aprobarán, en un plazo máximo de 3 meses (que vence el 24 de septiembre), las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución del artículo 33 de la LSE, conforme a sus respectivas competencias establecidas en el R.D-L. 1/2019, de 11 de enero.

3. Ámbito de aplicación del Proyecto de R.D.

Al amparo de las normas mencionadas, que configuran el marco legislativo dentro del que ha de regularse el acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica, mediante este Proyecto de R.D. se regulan aquellos aspectos relativos al acceso y conexión enmarcados dentro de las competencias del Gobierno.

De acuerdo con lo anterior, este Proyecto de R.D. tiene por objeto establecer los principios y criterios en relación con la solicitud, tramitación y otorgamiento de los permisos de acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica que aplicarán a productores, consumidores, titulares de instalaciones de almacenamiento y titulares y gestores de las redes de transporte y distribución.

En relación con lo anterior, el Proyecto de R.D. recoge la obligación de las nuevas instalaciones de generación, consumo, almacenamiento, transporte y distribución de obtener permisos de acceso y conexión para poder conectarse a la red. Asimismo, en el caso particular de las instalaciones de generación, se recoge la obligación de iniciar un procedimiento de acceso y conexión en los casos en los que dichas instalaciones sean modificadas de tal manera que no puedan ser consideradas las mismas de conformidad con los criterios que al respecto establece la disposición adicional 14ª del R.D.  1955/2000.

Asimismo, se establece que, con carácter general, el criterio de otorgamiento será el principio de prelación temporal, si bien, con el fin de servir al impulso de la penetración de las energías renovables, se regula la excepción al mismo en los casos de hibridación de instalaciones de generación existentes y de concursos de capacidad de acceso en nuevos nudos de la red de transporte o en aquellos nudos donde se libere o aflore capacidad de potencia.

El nuevo procedimiento se configura como un procedimiento único para la obtención de los permisos de acceso y de conexión a las redes de transporte y distribución en el que el gestor de la red actúa como punto de contacto para el solicitante durante todo el procedimiento, y ello, con independencia de que dicho gestor sea o no el titular de la red donde se solicita la conexión.

Este procedimiento único tiene unos plazos concretos tanto para los solicitantes como para los titulares y gestores de las redes, plazos que dependen del nivel de tensión del punto de la red para el que se solicita el acceso y la conexión. Para agilizar la obtención de los permisos en el caso de consumidores y generadores de pequeña potencia se prevé un procedimiento simplificado en el que los tiempos se reducen a la mitad.

De acuerdo con la disposición adicional 2ª del R.D-L. 15/2018, el Proyecto de R.D. exime de obtener permisos de acceso y conexión a determinadas instalaciones de generación vinculadas a las modalidades de autoconsumo, así como en el caso de consumidores a los que les es de aplicación el art. 25.1 del R.D. 1048/2013, de 27 de diciembre.

Este Proyecto de R.D. regula las causas de inadmisión de las solicitudes de acceso y conexión, que quedan limitadas a la no presentación de la información necesaria para poder tramitar la solicitud y la no acreditación de haber constituido las garantías económicas necesarias en el caso de instalaciones de generación. Asimismo, en relación con la denegación de las solicitudes de acceso y conexión, el Proyecto de R.D. recoge que las causas sólo podrán ser aquellas que establezca la CNMC.

Por otra parte, el Proyecto de R.D. regula la obligación del titular de la instalación de suscribir un contrato técnico de acceso con el titular de la red a la que se conecte, que regirá las relaciones técnicas entre ambos. En el caso de los consumidores, además del contrato anterior, deberá formalizarse el contrato de acceso con el distribuidor correspondiente que, en el caso de conexión a la red de distribución, se podrá firmar de manera conjunta junto con el contrato técnico de acceso. Asimismo, se regula el procedimiento de conexión física como paso previo a la energización y puesta en servicio de la instalación, para el que también se prevé un procedimiento simplificado que reduce a la mitad los tiempos para efectuar dicha conexión.

4. Concursos para el otorgamiento de permisos de acceso

El capítulo V regula, sin perjuicio de lo previsto en la disposición adicional 22ª de la LSE, la posibilidad de organizar, mediante Orden de la Ministra para la Transición Ecológica, concursos para el otorgamiento de permisos de acceso en nudos concretos de la red de transporte para nuevas instalaciones de generación de energía eléctrica que utilicen fuentes de energía primaria renovable, solas o combinadas con instalaciones de almacenamiento, o para nuevas instalaciones de almacenamiento. El Proyecto de R.D. limita la aplicabilidad de esta medida a nudos donde se libere o aflore capacidad como consecuencia, entre otros, de la caducidad de permisos de acceso por incumplimiento de hitos administrativos a los que se refiere el artículo 1 del R.D-L. 23/2020, o de cambios en los criterios técnicos que determinen la capacidad de acceso disponible en la red. Asimismo, esta medida podrá ser aplicada en nudos nuevos que se incluyan en el plan de desarrollo de la red transporte como consecuencia de un nuevo proceso de planificación.

5. Hibridación de las instalaciones de generación

El R.D-L. 23/2020 ha establecido la posibilidad de realizar proyectos de hibridación de las instalaciones de generación existentes utilizando el mismo punto de conexión y la capacidad de acceso ya concedida. Esta medida contribuirá al desarrollo rápido y eficiente de un gran número de proyectos renovables, optimizando la red ya construida y minimizando el coste para los consumidores.

Al amparo de lo anterior, el capítulo VIII del Proyecto de R.D. regula el procedimiento para la solicitud y tramitación de las condiciones de acceso y conexión para la hibridación de instalaciones de generación de electricidad, y para la actualización, en su caso, de los permisos ya otorgados. Asimismo, se establecen, en su caso, los requisitos necesarios para discriminar la energía generada que pudiera ser perceptora de régimen retributivo específico y los requisitos que deberán cumplir los nuevos módulos de generación de electricidad que se incorporen a la instalación existente.

Mediante la disposición final 2ª se lleva a cabo la modificación del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, al objeto de precisar la aplicación del régimen retributivo específico a las instalaciones híbridas. Más concretamente, se establece un nuevo tipo de instalaciones hibridas que dará cabida a la hibridación renovable de una instalación que ya tenga derecho a la percepción del régimen retributivo específico, así como su mecanismo de retribución.

6. Eliminación de la obligación de designar un interlocutor único de nudo (IUN)

La disposición final 2ª del Proyecto de R.D. elimina la obligación de designar un IUN que ejerza la representación de los generadores que quieran acceder a la red de transporte ante el gestor y el titular de dicha red, de manera que sea el solicitante quien, mediante el procedimiento único, se relacione directamente con el gestor de la red.

No obstante, en aquellas posiciones en los nudos de la red transporte con capacidad de acceso disponible para las que exista un IUN designado, éste deberá seguir ejerciendo de manera transitoria la función prevista en el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio.

Por lo tanto, en las posiciones de la red de transporte en las que, a la entrada en vigor del Proyecto de R.D., no haya un IUN designado y en aquellas nuevas que se habiliten a través de los planes de desarrollo de la red de transporte que se aprueben, la tramitación de los procedimientos de acceso y conexión será realizada directamente por el titular de la instalación de generación.

7. Caducidad de los permisos de acceso y conexión

La disposición transitoria 8ª de la LSE y el art. 1 del R.D-L. 23/2020 establecen la caducidad de los permisos de acceso y conexión otorgados con anterioridad y con posterioridad, respectivamente, a la entrada en vigor de la LSE, bajo determinadas circunstancias ligadas al cumplimiento de los hitos administrativos y temporales que se definen en cada caso.

La caducidad de los permisos de acceso por las causas antes señaladas, cuando los mismos se refieren a instalaciones de generación de electricidad que han avanzado en su tramitación notablemente, supone perder la oportunidad de integrar en el sistema nueva generación de origen renovable en plazos inferiores y, con ello, de contribuir a garantizar el cumplimiento de los objetivos incluidos en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima. Por esta razón, la disposición transitoria 2ª del Proyecto de R.D. prevé que, excepcionalmente, aquellas instalaciones con permisos caducados por las causas antes señaladas que dispongan al menos de declaración de impacto ambiental favorable puedan solicitar un nuevo permiso de acceso y conexión cuyo otorgamiento no se regirá por el principio de prelación temporal. Así, estas instalaciones tendrán prioridad frente a otras solicitudes en curso si bien se les exigirá en contrapartida unas garantías económicas significativamente superiores (250 €/kW) a las exigidas al resto de instalaciones de generación. La presentación de estas solicitudes deberá realizarse en el plazo de un mes desde la entrada en vigor del Proyecto de R.D. y será condición indispensable que dicha solicitud se refiera a una instalación que pueda considerarse la misma de conformidad con los criterios que al respecto establece el R.D. 1955/2000.

8. Infraestructuras de evacuación compartidas

La conexión a la red de un elevado contingente de generación de origen renovable de manera eficiente para el sistema exige frecuentemente que instalaciones de distintos titulares deban compartir una misma infraestructura de evacuación. Sin embargo, el hecho de que la titularidad de esas infraestructuras no sea compartida, puede suponer un obstáculo a la utilización por parte de terceros que también tienen concedido un derecho de acceso y conexión en el mismo punto. Con el fin de eliminar una parte de estos obstáculos, el Proyecto de R.D. modifica el R.D. 1955/2000, para condicionar la autorización administrativa de las líneas de evacuación a la presentación por parte de los titulares de dichas líneas de un documento que acredite la existencia de un acuerdo vinculante para el uso compartido de las infraestructuras de evacuación por parte de todos los titulares de permisos de acceso y conexión en la misma posición de línea.